为决胜勐腊全面建成小康社会而努力奋斗

——中国共产党勐腊县第十二次代表大会胜利闭幕


兴发娱乐xf881 编辑: 2016年06月21日 00:00

?垩 大会会场                              (杨增祥/摄)

大会会场 (杨增祥/摄)

投票选举                        (岩扁/摄)

投票选举 (岩扁/摄)

分团审议                       (杨增祥/摄)

分团审议 (杨增祥/摄)

本报记者/刘文光

    13日至17日,中国共产党勐腊县第十二次代表大会召开。会议顺利完成了新一届县委委员、候补委员、纪委委员和出席州第八次党代会的代表选举任务。会议全面回顾了5年来所取得的成绩,提出了今后5年的奋斗目标,明确了今后5年的工作重点。
    勐腊县委书记兼勐腊(磨憨)重点开发开放试验区党工委书记、管委会主任崔云青在会议开幕式上作题为《举全县之力建设国家重点开发开放试验区  为决胜勐腊全面建成小康社会而努力奋斗》的报告。会议指出,过去5年,全县在州委、州政府的坚强领导下,经济实力大幅提升,基础设施明显改善,改革开放实现重大突破,城乡居民生活水平显著提高,生态文明建设步伐加快,学问建设成效明显,安定和谐的政治局面更加巩固,党的建设全面加强。会议提出今后5年的奋斗目标。2015年7月,勐腊(磨憨)被国务院批准设立为重点开发开放试验区。试验区依托昆曼国际公路和澜沧江·湄公河,以磨憨经济开发区和勐腊为核心,在全县范围内构建“两带、两核、五区”空间布局,勐腊从区域性发展层面上升到了国家发展战略层面,标志着进入了一个划时代的发展阶段,站在了新的历史起点上。
    会议综合分析判断面临的形势,未来5年是勐腊全力推进试验区建设、全面建设小康社会的黄金发展期。面对历史性的发展机遇,勐腊必须以更加宽广的视野、更加高远的目标、更加奋发有为的精神状态谋划未来的发展。会议提出了今后5年工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中全会和习大大总书记系列重要讲话及考察云南重要讲话精神,紧紧围绕与全州全省全面建成小康社会目标,坚持用“四个全面”战略布局引领各项工作,自觉遵循创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,主动服务和融入国家发展战略,以勐腊(磨憨)重点开发开放试验建设为主线,以科学发展为主题,以保障和改善民生为出发点和落脚点,以制度创新为核心,以形成可复制可推广的经验为基本要求,解放思想、先行先试,深化改革、扩大开放,统筹推进经济建设、政治建设、学问建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,闯出一条跨越式发展路子来,努力把勐腊(磨憨)建设成为中老战略合作的重要平台、联通我国与中南半岛各国的综合性交通枢纽、沿边地区重要的经济增长极、生态文明建设的排头兵和民族团结进步示范区、睦邻安邻富邻的示范区。
    会议进一步明确了今后5年的具体奋斗目标:综合经济实力上一个大台阶。到2020年,全县生产总值年均增长11%以上;一般公共财政预算收入年均增长10%以上;一般公共财政预算支出年均增长10%以上;固定资产投资年均增长30%以上,累计投资力争突破1000亿元大关。
    人民生活水平实现新提升。农村常住居民人均可支配收入年均增长13%左右,城镇常住居民人均可支配收入年均增长11%左右;就业更加充分,城镇登记失业率控制在3.5%左右;教育现代化加快推进,基本医疗卫生服务水平不断提高,社会保障体系更加健全。改革开放实现新突破。重点领域和关键环节改革取得重大进展,有利于科学发展、跨越式发展的体制机制基本形成,成为全国发展软环境最优地区之一。对内对外开放不断扩大,引进资金、技术、人才取得更大成效。
    社会大局和谐稳定。人民有序政治参与不断扩大,民主法治更加健全,公平正义进一步彰显,人民权益得到切实保障。社会主义核心价值体系更加深入人心,全县人民文明素质明显提高。创新社会治理步伐加快,民族团结进步事业不断加强,社会大局更加和谐稳定。
    生态环境更加优美。森林覆盖率保持在86%以上,国家级公益林面积不减少,单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在上级下达任务目标范围内。生态环境显著改善,人与自然更加和谐共处。
    党的建设取得新进展。党员干部理想信念更加坚定,各级领导班子、干部队伍、人才队伍建设稳步推进,党组织的凝聚力、创造力、战斗力进一步增强。党风政风持续好转,党群干群关系更加密切,人民群众对反腐败工作的满意度进一步提高。
    为了实现上述目标,会议还就如何结合实验区建设,提出了今后一段时期的工作重点:
    一是加快发展优势产业,提升县域经济综合实力。产业不强是勐腊的软肋。必须把加快发展优势产业作为跨越发展的重要支撑,强化要素集聚集群,强化产业互动联动,推进产业特色化、规模化、集群化、高端化,构建多元发展的现代产业体系。大力发展现代农业。稳定粮食播种面积,严格保护基本农田,提高农业综合生产能力。加强与周边国家和地区的农业合作,推进跨境农业合作项目,培育壮大外向型农业,把勐腊建设成为面向东盟开发开放农业合作示范区。
    大力发展新型工业。加快推进勐腊工业园“一园多区”战略,加大各园区基础设施建设和招商引资、引导企业向园区集中发展力度,力争到2020年,勐腊工业园规模以上工业企业达20户,产值达10亿元的企业3户以上,成为辐射周边国家和地区发展的新型工业园区。大力发展学问旅游业。力争到2020年,接待国内外旅游人数突破1000万人次,把勐腊建设成为面向东南亚的重要旅游目的地和集散地。创新发展商贸物流业。加快商业广场、特色商业街、商贸聚集区建设,大力发展连锁经营、物流配送、电子商务、多式联运等新型服务业态。努力把勐腊建设成为中国与中南半岛乃至东盟各国互联互通的现代物流枢纽和货物集散中心。
    二是加强基础设施建设,打造联通我国与中南半岛各国的综合性交通枢纽。基础设施是经济社会发展的重要支撑。必须坚持基础先行,适度超前谋划和建设一批重大基础设施项目,形成功能配套、安全高效的现代化基础设施体系,从根本上解决发展瓶颈制约。构筑国际综合运输通道。科学规划建设与城乡、口岸和园区相衔接的综合性交通网络,提升客货运输能力和效率。全力推进勐腊机场建设,力争2019年开工,2020年建成投入使用。构建能源水利保障网络。大力推进澜沧江等流域水电资源开发,推进农村饮水安全建设,以管网更新改造、新建和扩建实现区域联网供水,确保农村饮用水安全。构建便捷高速的通信网络。建立试验区门户网站,积极与国内外电子商务信息平台对接,形成体系完善、功能健全、组织有序、安全保障的信息网络。打造国际黄金口岸。加大磨憨口岸、关累港、勐满通道基础设施建设力度,继续抓好关累港升级为国家级口岸申报工作,尽快启动勐满通道申报国家级口岸工作,力争2017年关累港升级为国家级口岸,2020年勐满通道升级为国家级口岸。积极推进电子口岸建设,推进“一次申报、一次查验、一次放行”“一口岸、多通道”通关模式,加快区域通关一体化和检验检疫一体化进程,推进“单一窗口”和口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助合作机制建设,提高查验效率和通关便利化水平。
    三是统筹区域城乡发展,加快构建发展新格局。城乡一体化是培育新的经济增长极、实现跨越发展的关键。必须深入实施“11224”“一纵二横”、乡镇农场整合发展城镇化战略,优化区域发展布局,加快构建城乡互动、区域协调、多极支撑、多元发展新格局。建设国际生态休闲度假城市。坚持勐腊—磨憨一体化发展,抓好新城开发、旧城改造,加快推进城市综合体建设,建设“海绵城市”“森林勐腊”。力争到2020年,将勐腊建设成为国际商贸服务基地、国际学问交流窗口、国际生态休闲度假城市。打造各具特色集镇。坚持走发挥优势、彰显特色的多样化路子,分类开展边境口岸型、学问旅游型、现代农业型特色小城镇建设,提升城镇学问品位和特色,力争到2020年,磨憨镇建设成为面向中南半岛的现代化国际口岸城市,关累港(镇)建设成为大湄公河流域综合性国际港口和物流集散中心,勐满镇建设成为集加工、商贸、物流为一体的进出口加工基地,勐仑镇建设成为国际知名的学问旅游胜地和影视传媒基地,易武镇建设成为中国贡茶第一镇和茶马古道旅游古镇,勐捧镇、勐伴镇、瑶区乡建设成为特色鲜明的热区生态农业示范基地,象明乡建设成为世界古茶园、普洱茶故乡。建设美丽宜居乡村。促进公共资源均衡配置,以建制村为重点,积极推进农村集中供水,加快农村公路向农民集中居住点、农业园区、农村旅游点延伸,实施村容村貌整治和乡村美化、绿化、亮化工程,着力把乡镇政府驻地、交通干道沿线、景区景点周边、历史学问名村、民族团结示范村、边境风情村寨和其他有条件的中心村、特色村建成秀美、富裕、魅力、幸福与活力的美丽宜居乡村。
    四是提升对外交流合作水平,打造国际性贸易平台。对外交流合作是发展开放型经济的基础。必须全面加强对内对外合作,拓展合作领域,丰富合作形式,努力构建内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。推动中国老挝磨憨—磨丁经济合作区建设。全面落实《中国老挝磨憨—磨丁经济合作区建设共同总体方案》,加强合作区规划衔接,力争到2020年,把中国老挝磨憨—磨丁经济合作区建设成为面向东南亚的区域性进出口加工基地、商贸服务基地、物流配送基地和中国与东盟深化合作的先行区。加快发展对外贸易。积极引导县内企业联合县外企业加大与周边国家和地区的贸易合作,拓宽贸易合作领域,扩大对外贸易规模,促进内外贸易互联互动协同发展。推进学问、传媒、傣医等传统服务贸易,培育金融、通信、咨询等现代服务贸易,加快物流运输、技术转让等服务的出口,积极发展服务外包,做大做强服务贸易。提高贸易便利化水平。改革外商投资项目管理方式,进一步简化程序、提高效率。支撑各类服务业企业在境外开展投资合作,建设境外营销网络。积极参与中国—东盟湄公河流域开发合作机制、大湄公河次区域合作机制、云南—老北和云南—泰北合作、中老缅泰四国边境八方合作机制,加强与泛珠三角、长三角、成渝、北部湾等区域合作,深化与滇中和景洪、普洱等周边地区协作,促进生产要素跨区域流动。
    五是全面深化改革,打造国际一流投资环境。改革创新是经济社会发展的强大动力。必须坚持用改革的办法破解难题,用创新的举措寻求突破,全面推进各领域改革。加快行政管理体制改革。全面推动以简政放权、放管结合、优化服务、提高政府效能为重点的行政管理体制改革,探索建立与现行体制协调、联动、高效的管理方式以及与行政区融合发展的管理机制,统筹试验区与经济合作区建设管理。尽快开展撤县建市申报工作。进一步健全投资项目在线审批监管平台,完善网上并联审批程序,提高网上受理、办理、监管“一条龙”服务水平。创新跨境合作机制。以中国老挝磨憨—磨丁经济合作区为载体,深化“一线放开”“二线安全高效管住”的监管服务改革,推动中老磨憨—磨丁口岸简化查验程序,加快形成两国一区、协同监管、封闭运行的跨境合作机制。尽快设立跨境旅游合作区。创新财税、金融等重点领域体制机制。稳步推进财税金融体制改革,探索建立财政资金与金融、市场、社会资金结合的机制。深化农垦改革,努力把农垦建设成为特色新型农业现代化示范区、农业对外合作排头兵、安边固疆稳定器。
    六是切实保障和改善民生,打造睦邻安邻富邻示范区。全力保障和改善民生事关各族群众福祉。必须把准民生脉搏,关注民生热点,在重视经济建设的同时,更加重视社会事业发展,让各族群众得到更多实惠和发展机会。大力发展社会事业。全面推进12年义务教育政策,扎实推进素质教育,不断提高教育质量。因地制宜办好双语教育,支撑发展民办教育,加快发展现代职业教育。推进中国—东盟培训中心和磨憨、勐满、关累等沿边乡镇国门学校建设,进一步加强与东南亚国家的教育交流与合作。挖掘、传承、保护少数民族学问遗产,大力培养乡土民族学问能人和民族民间学问传承人。努力把勐腊建设成为全国性和国际性体育赛事基地。努力健全社会保障体系。全面实施基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等政策,全力推进全民参保计划,努力提高覆盖率和保障水平。坚决打赢脱贫攻坚战。加大对直过民族的扶持力度。力争到2017年,贫困县如期摘帽。
    七是推进生态文明建设,争当生态文明建设排头兵。良好的生态环境是勐腊持续跨越发展的基本条件。必须坚持生态立县、环境优先战略,按照“四个同步”的要求,走生态建设产业化、产业发展生态化之路,建设资源节约型、环境友好型社会。强化生态保护和建设。严格按照主体功能区定位,加快划定生态保护红线并加强管控。科学开展低效林改造,继续抓好珍贵林木种植、环境友好型胶园和生态茶园建设,创新推进林下种植养殖业和森林旅游。推进中老边境森林防火、巡护、监测等领域的项目合作,构建中老边境绿色生态安全屏障。强化环境保护和治理。加大环境保护政策法规、科普常识的宣传力度,引导企业绿色生产、公众绿色生活。加强环境监管,强化污染防治措施。严格实行排污许可证制度,控制污染物排放总量,切实改善环境质量。合理处置生活固体废弃物和工业固体废物,对危险废弃物进行无害化处理。加强水土资源监管,控制人为水土流失。加快资源节约型社会建设。推进生产、流通、消费全过程资源节约,做好节能、节水、节地、节材。实行最严格的水资源管理制度,全面建设节水型社会。落实最严格的耕地保护制度,严守耕地红线,推进高标准基本农田建设,确保全县实有耕地面积稳定。
    八是全面推进依法治县,开创政治民主、社会和谐新局面。发展社会主义民主政治,保持社会和谐稳定,是加快发展的基础和前提。必须充分调动一切积极因素,把各方面的力量和智慧汇聚到推动发展中来,把勐腊建成安全稳定有序和谐的家园。全面推进依法治县。全力推进依法行政,健全依法决策机制,严格规范公正文明执法,强化对行政权力的制约和监督,建设法治政府。强化民主政治建设。完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制,保障公民依法有序的政治参与。完善基层群众自治制度,加强基层政权建设,推进“四议两公开”,落实政务公开、村务公开制度。加强工青妇、科协等人民团体的建设,发挥其联系引导服务群众的重要作用。创新社会综合治理。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进社会治理精细化。加强和改进信访、调解工作,有效预防和化解矛盾纠纷。依法严厉打击各类违法犯罪活动,全面推进反恐怖和第四轮禁毒防艾人民战争,坚决遏制重特大安全事故。
    会议还就如何加强和改善党的领导,为勐腊县实现跨越式发展提供坚强的组织保证,提出了6点要求:
    一是加强和改进党对经济工作的领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,不断增强领导干部战略定力和发展耐力。二是加强党的思想政治建设。深入开展“两学一做”学习教育,全面加强思想政治建设,着力增强广大干部职工的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。三是加强领导班子和干部人才队伍建设。坚持正确用人导向和德才兼备、以德为先用人标准,切实把政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认的干部选拔到各级领导岗位,建设实干型、学习型、创新型领导班子,为勐腊跨越式发展提供人才支撑。四是加强党的基层组织建设。全面深化基层服务型党组织建设,推进创先争优常态化长效化,不断增强基层党组织的服务功能。五是持续深入改进作风。牢固树立群众路线,坚持问政于民、问需于民、问计于民,完善干部直接联系群众制度,解决好联系服务群众“最后一公里”问题。六是坚定不移深入推进党风廉政建设和反腐败工作。坚持有腐必反,有贪必肃,严肃查办违纪违法案件,不断铲除腐败现象滋生的土壤,以实际成效取信于民。
    出席县第十二次党代会的代表分团审议了县委工作报告和县纪委工作报告。代表们对县委和县纪委两个工作报告表示赞同,认为报告不仅总结了全县5年来的可喜成绩,还为今后的发展指明了前进方向。代表们还就试验区建设与发展、人才工作、城市规划、基础设施建设、促进农民增收、弘扬民族学问、保护环境、农垦改革等工作提出了意见和建议。
    会议选举产生了第十二届县委委员、候补委员、县纪委委员和出席州第八次党代会代表。通过了关于第十一届县委工作报告的《决议》、关于县纪委工作报告的《决议》。

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