西双版纳傣族自治州人民代表大会常务委员会工作报告【摘要】

——2016年3月1日在西双版纳傣族自治州第十二届人民代表大会第六次会议上


兴发娱乐xf881 编辑: 2016年04月14日 00:00

州人大常委会主任  杨建明

2015年的主要工作
    2015年,常委会在中共西双版纳州委的领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为引导,深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,习大大总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,以“四个全面”战略布局引领各项工作,围绕中心,服务大局,开拓创新,依法履职,为推进全州民主法制建设和经济社会平稳健康发展作出了积极的贡献。
    一、坚持科学立法,提高立法质量
    常委会以提高立法质量为核心,创新和完善立法工作机制,积极探索完善由人大主导、有关部门和有关方面共同参与的立法工作机制,加快推进民族自治地方立法,有效发挥立法的引领和推动作用。按照立法法规定和省人大常委会要求,做好行使地方立法权的相关准备工作。积极发挥人大立法主导作用,召开州十二届人大常委会立法规划推进会,对立法规划推进情况进行督促检查,确保立法规划实行有效。积极推进科学立法和民主立法,探索和制定出台了建立立法咨询专家库办法,为专家学者参与立法并发挥作用提供了制度保障;组织考察昆明、普洱等地城乡规划建设管理、湿地保护立法情况,借鉴州外先进地区的立法工作经验,主动争取省人大立法部门的立法支撑和帮助。强化重点领域立法,先后3次审议城乡规划建设管理条例(修订草案);认真审议州人民政府关于提请审议森林资源保护条例(修订草案)的议案,继续推进民族教育条例、野生动物保护条例、禁毒条例的修订工作。协助省人大常委会开展林木种子条例、边境管理条例、预算审查监督条例、司法鉴定管理条例等法规草案的征求意见工作,协助做好安全生产、学校安全、消费者权益保护条例等16项地方性法规立法后评估工作。
    二、坚持服务大局,增强监督实效
    常委会把服务全州大局和重要工作作为监督工作的主要任务,不断创新监督方式,拓宽监督渠道,增强监督实效,切实发挥了常委会在推进依法治州和民主法制建设中的作用。全年共召开常委会会议7次,主任会议24次,开展执法检查、视察、专题调研28次,听取和审议“一府两院”专题工作报告26项,接待群众来信来访70件130人次。
    加强经济工作监督,促进经济平稳较快发展。加强对经济运行情况的监督,听取和审议了州人民政府关于1-6月国民经济和社会发展计划实行情况的报告,要求州人民政府加强经济运行监测,加快项目建设步伐,调整优化产业结构,抢抓机遇,扩大开放,打造沿边开放优势,积极落实各项民生政策,全力保障改善民生,促进社会和谐稳定;听取州人民政府关于全州“十二五”规划贯彻实行情况的报告,要求州人民政府突出重点、补齐短板,确保“十二五”圆满收官,并根据中央和省的要求,结合全州发展实际,科学编制好“十三五”规划。加强对重大建设项目的监督,开展重大建设项目和全州园区经济发展情况的调研,要求州人民政府努力发挥重大建设项目和园区在经济发展中的主力军作用,推动全州经济跨越发展。加强对科技成果转化工作的监督,积极促进全州科技成果有效转化。加强对财经工作的监督,听取和审议州人民政府关于1-6月财政预算实行情况和审计工作情况的报告,加大对政府全口径预决算情况的监督,确保财政资金运行安全有效;持续开展对沿边金融综合改革试验区建设推进情况的调研,助推沿边金融综合改革试验区建设,为沿边开发开放提供金融保障和支撑。
    加强法治工作监督,推进依法治州进程。认真落实州委关于全面推进依法治州任务分解,切实抓好依法治州专项工作监督,充分发挥人大在依法治州中的作用。听取和审议了州人民政府关于全州“六五”普法规划实施情况的报告,要求各级人民政府把全民普法和守法,作为依法治州的一项长期基础性工作来抓紧抓实,拓展法治宣传教育的深度和广度,总结“六五”普法经验和成效,研究起草好“七五”普法规划,不断增强公民法治观念和法律素质,使依法治国理念深入人心。开展法院信息化建设工作情况调研,要求全州审判机关高度重视信息化建设工作,保证人民群众对审判工作的知情权、参与权和监督权。听取和审议州人民检察院关于控告申诉工作情况的报告,要求全州检察机关勇于担当,依法履职,不断提高控告申诉工作的效率和满意率,全力维护社会和谐稳定。专题视察州中级人民法院和州人民检察院工作,监督支撑“两院”独立行使审判权、检察权,维护公平正义,促进司法公正。听取公安工作、安全生产监督管理工作、城乡规划建设情况汇报;完成对消火栓管理办法、关于加强西双版纳机场净空保护区域管理的若干规定的备案审查。协助全国人大、省人大常委会对民族区域自治法、消防法、旅游法、水污染防治法、消防条例、旅游条例、农村公路条例进行执法检查;协助省人大常委会对老年人权益保障法、老年人权益保障条例在全州的贯彻实施情况和禁毒工作情况进行调研。
    加强生态工作监督,推进生态文明建设。听取和审议州人民政府关于生态州建设规划实行情况的报告,开展对环境保护条例贯彻实行情况的执法检查,要求各级人民政府加大宣传力度,着力提升公众的环境保护意识,认真分析规划实行中的重点和难点问题,健全体制机制,强化基础设施建设,严肃查处环境违法行为,确保创建国家级生态州目标的如期实现。组织省州人大代表视察全州水源地保护工作情况,开展湿地保护工作调研,要求州人民政府健全水源地保护规划体系,完善水源地保护机制,加大资金投入和执法力度,落实划定保护区挂牌保护措施,保护好水源地。加强城镇市容和环境卫生管理工作的监督,要求各级人民政府科学制定城镇市容和环境卫生规划,加大投入、强化治理,全面提升城市经营管理水平。开展清洁能源利用情况调研,鼓励推广使用新型能源,促进资源节约和环境友好型社会建设。
    加强民族工作监督,推进民族团结进步示范州建设。听取和审议州人民政府关于民族团结进步示范州建设情况的报告,要求各级人民政府牢牢把握各民族“共同团结奋斗,共同繁荣发展”的民族工作主题,不断巩固和发展各民族和衷共济、和睦相处、和谐发展的大好局面,坚持政治上平等互信、经济上扶持互助、学问上包容互荣、社会建设上共建共享,扎实推进民族团结进步事业,推动各民族共同繁荣发展。开展民族学问名州建设情况和少数民族语言文字工作条例贯彻实行情况调研,要求各级人民政府加强宣传教育,强化监督管理,加大对少数民族传统学问的抢救保护和传承力度,加强公共学问服务体系建设和民族学问人才培养,促进民族学问各项工作,为民族团结进步示范州建设提供强大的学问支撑和精神动力。
    改进监督方式,确保监督实效。把规范监督行为作为增强监督实效的重要保障,制定出台了专题询问办法,规范了专题询问的内容、对象、程序,为加强人大常委会监督工作,更好地落实常委会组成人员的知情权和询问权,增强常委会的监督实效提供了制度保障。把跟踪监督作为增强常委会监督实效的重要措施,及时把常委会听取和审议的29项报告的审议意见,转交“一府两院”及有关部门研究处理。对常委会关于农垦改革、口岸经济发展情况等11项报告的审议意见整改落实情况进行跟踪问效,持续不断加强对部分重点建议的监督,确保审议意见整改落实。针对农垦改革工作实际,连续2年听取州人民政府关于农垦改革视察意见整改落实情况的报告,要求州人民政府破解推进农垦改革中遇到的困难和问题,促进农垦发展。
    三、坚持服务中心,依法行使重大事项决定和人事任免权
    常委会把依法行使重大事项决定权和人事任免权,作为坚持党的领导、保持正确的政治方向、服务中心工作的重要手段,取得较好成效,确保了党的意志与人民意志相统一。制定讨论、决定重大事项规定,提高常委会科学决策、民主决策水平,为切实行使好重大事项决定权提供了制度保障;紧紧围绕改革发展稳定全局和涉及人民群众重大切身利益、社会普遍关注的问题,及时对财政决算、收支预算调整、专项预算调整方案、政府债务限额、自治州特殊津贴等重大事项作出决议决定11项。坚持党管干部与人大常委会依法任免相统一,把坚持党的领导、充分发扬民主和依法办事有机结合起来,严格实行人事任免工作制度和程序,依法任免国家机关工作人员59人次(任命36人次、免职23人次)。积极探索选举任命人员向宪法宣誓程序,认真实行向宪法宣誓制度。
    四、坚持服务代表,改进代表工作
    常委会充分敬重代表的主体地位,不断提高服务保障代表依法履职的能力和水平,有效发挥代表参与管理国家事务的重要作用。加强州人大常委会组成人员与代表的联系,通过参加代表小组活动、座谈会以及接待、调研走访、约访电话等方式,加强常委会组成人员与基层代表的联系,拓宽代表知情知政渠道,研究解决代表履职过程中遇到的困难和问题,共联系代表196人次。认真组织“五个一”主题活动,注重加强代表培训工作,按照省人大常委会要求,安排省人大代表参加全省人大代表专题培训班,举办1期人大代表业务常识培训班,参加人员150人,既提高了代表依法履职的能力和水平,又提高了代表小组组长及人大干部服务代表的能力和水平;注重落实人大代表参与常委会活动的制度,安排12名代表列席常委会会议,组织代表参加执法检查、听证、庭审、评议等活动共127人次;注重支撑人大代表密切联系群众,帮助群众解决实际困难和问题;注重保障代表活动经费,有效保障代表依法实行职务、开展活动。切实加强代表建议督办力度,明确常委会各工委督办责任,确定常委会领导牵头重点督办建议8件,听取和审议关于代表建议办理情况的报告和常委会领导重点督办代表建议落实情况的报告,对上年度正在办理的或列入计划的建议,采取滚动式跟踪督办,代表建议办理实效不断提高;重点加强对代表所提问题难以解决的建议的跟踪督办,督促承办部门加强与代表的沟通联系,增强代表与承办部门的互信,提高代表满意率。州十二届人大五次会议代表提出的95件建议中,A类36件,B类27件,C类32件,办理结果代表满意88件、满意率达93%。
    五、坚持从严从实,加强自身建设
    常委会结合新形势对人大工作的新要求,落实全面从严治党责任,持续发力抓好自身建设,切实提高依法履职能力和水平。始终把思想政治建设摆在首位,着力抓好理论武装,认真组织学习党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,习大大总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,在思想上政治上行动上同以习大大同志为总书记的党中央保持高度一致。扎实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育,坚持把理想信念和宗旨教育放在首位,深入开展专题研讨,上好专题党课,认真进行正反案例剖析,反腐倡廉教育,进一步强化纪律意识,提高拒腐防变的能力。积极研讨撰写学习心得,深入剖析党员领导干部自身存在的问题,严格按照整改措施抓好整改落实。认真开展“六个严禁”专项整治工作,重点对领导干部收送“红包”、违反组织人事纪律、“为官不为”等问题进行专项整治。认真落实党风廉政建设主体责任,严格贯彻实行清廉自律准则和纪律处分条例,不断增强制度的实行力和纪律的约束力。大力加强内设机构和干部队伍建设,着眼于提高素质、增强活力、推动工作,调整完善常委会机构,将法制工作委员会更名为法制和内务司法工作委员会,民族宗教工作委员会更名为民族宗教和外事华侨工作委员会;加强机关干部培训、轮岗交流、挂职锻炼,不断提高人大机关干部的综合素质。高度重视挂钩扶贫工作,圆满完成勐养镇曼纳庄村委会挂钩联系任务,做好勐伴镇曼燕村委会红毛树村小组“挂包帮、转走访”脱贫攻坚各项基础工作。

2016年的主要任务
    2016年是“十三五”开局之年,面对新形势和新任务,州人大常委会工作的总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为引导,深入贯彻落实习大大总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为引领,遵循创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,认真贯彻落实省委、州委人大工作会议精神,依法履职,扎实工作,积极发挥地方国家权力机关职能作用,为把西双版纳建设成为全国民族团结进步示范州、生态文明先行示范区和面向东南亚的重要枢纽作出新贡献。
    一、更加主动地推进立法工作
    认真学习贯彻立法法,坚持“立、改、废、释”并举,加快立法步伐,突出地方特色,努力提升立法能力和水平,深入推进科学立法、民主立法,不断提高立法质量和效益,实现立法与改革决策相适应,确保改革发展于法有据。发挥立法的引领和推动作用,建立健全人大主导立法工作的体制机制,加强立法能力建设,开展立法协商,拓展社会各界和公民有序参与立法的途径和方式,努力使每一项立法都符合宪法法律精神及西双版纳实际、反映人民意愿、得到人民拥护,立得住、行得通、真管用。建立健全立法机构,充实立法力量,积极申报行使制定地方性法规的职权。认真按照建立立法咨询专家库办法,组建和管理好立法咨询专家库,发挥立法咨询专家库的作用,推进民主立法,不断提高立法质量。加快城乡规划建设管理条例、森林资源保护条例、民族教育条例、野生动物保护条例、禁毒条例修订步伐,力争完成本届立法任务。
    二、更加有力地发挥监督作用
    坚持依法监督、科学监督、高效监督,突出监督重点和监督质量,改进监督方式,坚持问题导向,使监督工作真正有威有力有效。综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、代表视察、专题调研、专题询问等方式,加强对法律法规实施和关乎改革发展稳定大局重要工作的监督,加大监督力度,回应社会关切,提高监督实效。探索开展专题询问工作,严格实行专题询问办法,逐步推进专题询问常态化。关注经济工作,开展对国民经济和社会发展计划实行情况、重大项目建设情况、傣药南药产业发展情况、政府全口径预决算情况的监督,促进经济平稳较快发展。关注生态文明建设,开展对生态州规划实施情况的监督,对自然保护区管理条例进行执法检查,促进生态立州战略实施。关注社会事业,开展对卫生院和村卫生室标准化建设、农村九年制义务教育学生营养改善计划实行等情况的监督,促进民生改善。继续关注民族团结进步示范州创建工作,开展对民族团结进步事业的监督。关注依法治州,开展对法院人民陪审员、检察院队伍建设、公安、港务、工商行政管理和市场监督管理等工作的监督,审议“七五”普法规划,专题视察法院和检察院工作,促进依法行政、公正司法,维护社会公平正义。
    三、更加积极地做好讨论决定重大事项和选举任免工作
    认真实行人大常委会讨论决定重大事项制度,对事关改革发展稳定和人民群众普遍关心的重大问题,依法行使重大事项决定权,通过法定程序推动党委重大决策部署的贯彻落实,促进决策的科学化和民主化。坚持党管干部原则与人大严格依法选举任免相统一,认真贯彻党委的人事安排意图,保证党委推荐人选依照法定程序成为地方国家机关领导人员。积极做好换届选举的各项准备工作,严格依法组织人大换届选举工作,确保换届选举工作在民主、法制、健康的轨道上运行。落实向宪法宣誓制度,采取任职表态、颁发任命书、任前考试等形式,增强选举和任命人员的宪法意识、责任意识和公仆意识。加强对选举、任命的国家机关工作人员的监督,建立任期述职制度,开展书面述职评议工作。
    四、更加充分地发挥代表作用
    建立健全人大常委会代表联络机制、代表学习培训制度、代表联系群众制度以及代表参与人大常委会工作的机制,保障人大代表依法实行职务。举办人大代表培训,积极为代表订阅履职刊物,提高代表的履职能力。继续落实好代表联系制度,逐步建立完善代表信息平台、代表活动之家,强化常委会组成人员与代表、代表与人民群众的联系。坚持邀请代表列席常委会会议制度和参加执法检查、视察、调研、听证、庭审、评议等活动,拓宽代表知情知政渠道。在代表中开展“访民情解民忧促发展”主题实践活动,继续开展代表“五个一”主题活动,加强和规范代表在闭会期间的活动,增强代表活动的实效。健全代表建议办理机制和督办机制,实施跟踪督办和跨年度督办,不断提高代表建议办理面商率、代表建议解决率和代表满意率,提高人大代表建议办理质量。
    五、更加扎实地推进自身建设
    把思想政治建设放在首位,坚持正确的政治方向,牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、法治观念和群众观念,认真贯彻党的路线方针政策和党委的决策部署。健全和完善人大工作机制,加大制度实行力度,抓好制度落实,提高人大工作的科学化、规范化和制度化水平。加强作风建设,密切联系群众,深入开展调查研究,倾听群众声音,积极做好脱贫攻坚“挂包帮、转走访”工作,贴近群众精准扶贫,扎实有序推进扶贫工作。加强机构和干部队伍建设,完善机构设置,增强干部队伍活力,为常委会依法履职提供组织和人才保障。继续深化“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果,切实落实党风廉政建设主体责任,认真贯彻中央八项规定精神,严格实行清廉自律准则和纪律处分条例,坚决遏制腐败,以更高的标准,更严的纪律,建设忠诚干净担当人大干部队伍。重视加强和改进人大宣传工作,探索构建人大资讯宣传工作新格局,为推动人大工作与时俱进营造良好的社会环境。

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