城市外交语境下西双版纳跨越式发展的思考


兴发娱乐xf881 编辑: 2015年10月11日 00:00

□ 徐向东

    跨越式发展是一项国家战略,更是一种地方责任。笔者认为,西双版纳应该重视理念与政策层面的统筹规划,一方面,要在地方治理上突出国家战略;另一方面,要在政策路径上体现地域特点,城市外交正是符合西双版纳跨越式发展的治理理念与现实选择。
    一、西双版纳跨越式发展的特色化设计
    生态既承载富民强州的梦想,又是西双版纳城市外交的发展基础。西双版纳更要注重创新理念,赋予其城市外交的内涵,利用与周边国家形成的生态保护与合作机制,树立起生态发展的正面国际形象;通过跨境经济作物、农业合作项目的实施,突出绿色发展的结构方式,加快国家生态文明先行示范区建设,完成“生态文明建设排头兵”的国家战略发展目标。
    西双版纳经济的增长是项目投资驱动型的发展,目前,项目呈现多元、跨境的新特征,特别是跨境口岸合作、交通基础设施通道项目,这些都将转化为外向型经济增长的拉力;而通过天然橡胶的国际化、跨区域旅游合作等对外合作,支柱产业的龙头作用都将得到进一步提升与彰显,要利用发展时机、注重非均衡化实现与其它产业互动式共同发展。
    二、西双版纳实现跨越式发展的路径
    (一)构建城市外交格局
    第一,从理念上,西双版纳应该把“地方外事工作”提升到“城市外交格局”的层面和高度,有效实现两个对接,即城市外交与国家总体外交的对接、地方跨越式发展与国家经济外交战略调整的对接,从而形成“内外结合、互动发展”的全新治理理念。
    第二,从组织机制上,党委和政府要加强对城市外交的顶层设计,增设州委外事工作领导小组,与州政府外事办形成协同工作关系;在州人大和州政协增设专门的外事与侨务委员会,发挥其参政、议政的优势与特色,进一步促进西双版纳城市外交工作的顺利开展;同时,积极设立西双版纳州对外友好协会、公共外交研究中心等民间、学术研究机构,来推动西双版纳城市外交的发展。
    (二)强化国际友好城市建设
    第一,西双版纳地方经济要实现跨越式发展需要加深与周边国家之间的国际合作,在这一进程中,为了维护、提升其发展就要增强参与国际事务的水平与能力,而这两种不同矢量的力最终会相互作用形成一种格局——西双版纳发展的国际化。
    第二,西双版纳发展对外关系时,要注重一个友城网络空间、三种不同通道、三个核心要素的提炼。一个友城网络空间,就是西双版纳国际友好城市的网络要覆盖整个澜沧江·湄公河流域区域国家;三个通道就是充分利用澜沧江·湄公河桥梁与纽带的作用、跨境民族自然交流的廊道作用以及昆曼大通道、泛亚铁路的联通作用,来发展同周边城市的睦邻友好关系;三个核心要素就是要以民族同根、学问同质和宗教同源为契入点,有针对性地开展国际友好城市的建设。
   (三)以城市外交促进外向型经济发展方式
    跨越式发展是一种超越常规的发展,西双版纳应该确立嵌入式发展、耦合式发展和融入式发展的三种外向型经济模式,创造一个良好的互动经济发展空间。
    第一,要巩固嵌入式发展方式,就应该促进广泛的民间交流。嵌入式发展就是两个异质社会经济模式之间实现相互包容、依赖性的发展,这就促使城市外交要开拓创新,多行业、多渠道、宽领域地开展民间对外友好交流,广交朋友、广结善缘,实现共同利益。
    第二,要加快耦合式发展方式,就应该重点实施城市外交。耦合是指两者或多边参与者之间存在紧密配合与相互影响,并通过相互作用传播影响的现象。当此地的产业发展直接转入到彼地的产业经济模式时,就发生了产业内容上的耦合。
    第三,要规划融入式发展方式,就应该参与区域合作体系建设。西双版纳要利用自身地理优势,积极、主动地参与“大湄公河次区域经济合作”机制的建设、贸易与投资,来拓展西双版纳跨越式发展的经济空间。

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