由“输血”到“造血”,“合作股份”探索盘活农村集体经济[图]


兴发娱乐xf881 编辑: 2014年10月23日 00:00

曼根优质稻米生产专业合作社产品正在紧张生产中。

曼根优质稻米生产专业合作社产品正在紧张生产中。

本报记者/陈瑾
   
    “县林业局为大家筹资10万元作为‘合作股份’资金入股到回库竹鼠养殖专业合作社,采取注入股金不参与实际管理的方式,每年按照持股比例享受分红。目前,村委会共持有合作社14%的股份,预计明年村‘三委’可获得1万元钱的红利,这1万元资金就可以拿来为群众搞一些公益事业,弥补办公经费不足等问题。”勐腊县关累镇藤蔑山村委会主任锐杰说。
    无钱办事、无力为群众致富提供服务是村级组织面临的难题,而与此情形相对应的是,近年来政府部门大量的惠农资金涌向农村,这些资金却无法更好地将“输血”变为“造血”,壮大集体经济带富农民。
    西双版纳地处祖国的西南边陲,具有边境线长、民族众多、山区面积广阔等特点,受经济基础脆弱、农业特色优势不明显、农业产业化和科技化水平低、农村劳动力整体素质不高等因素影响,农村集体经济发展缓慢。农村集体经济的匮乏,使基层党组织无法正常开展工作,无力为群众致富提供更好地服务,无力兴办大型的公益事业,无力救助更多的困难群众,影响了农村基层党组织在群众中的威信。目前,全州222个行政村,集体经济收入在1万元以下的“薄弱村”、“空壳村”仍占59%,至于农场生产队和居民小组,基本上都没有集体经济收入。
    为破解这一难题,我州积极推进“合作股份”试点工作,通过摸排调研,选择29个条件成熟、基础较好的村或扶贫挂钩点、“四群”教育联系点作为“合作股份”试点村。同时,根据各试点村的实际情况,因地制宜,引导各村集体以资金入股、土地入股、林地入股、或其他资产入股的形式,参股经营农民专业合作社,并因村制定具体方案、帮扶措施和合作章程,明确“合作股份”的合作方式、股权设置、利益分配及风险防范等机制。勐腊县关累镇藤蔑山村就是其中的代表。
    与藤蔑山村一样,“合作股份”运作模式也在景洪市勐养镇曼景坎村受到欢迎。
   “大家村2009年开始就有农户种植石斛了,然而每亩近2万元的先期投资、分散的庭院种植、粗放各异的管理方法,始终难具规模、难成产业。为把石斛产业做大做强,村党总支申请成立了石斛种植协会,由村党总支书记任理事长。石斛种植协会成立后,村‘两委’想通过鼓励村民规范种植、引进增靓生物科技有限企业技术引导,来带领群众开展规模化的石斛种植,但村集体拿不出钱,也只能作罢。” 曼景坎村党总支书记、村委会主任岩温香告诉记者。“家穷难当,无钱心慌”是曼景坎村发展集体经济以前村“两委”干部常挂在嘴边的苦衷。
    为帮助曼景坎村发展集体经济,2013年景洪市委组织部下拨资金10万元,通过曼景坎村“三委”会议民主决策,将这10万元以“合作股份”形式,入股到勐养镇石斛种植协会10亩铁皮石斛的种植,并鼓励石斛种植散户出资入股,建立起70亩的石斛种植大棚,总投资共150万元。
    “预计两年后石斛种植大棚就可实现产值效益,届时,以10万元合作股份形式入股的村集体经济部分,将按每年6.7%的股份分红;个人会员则按照会员与协会的交易量(额)比例分配盈余。每年盈余的分配、使用情况都由村‘两委’及村民监督委员会集体研究决定,账目面向全村公开。” 岩温香先容说。
    在开展“合作股份”试点工作过程中,我州因地制宜,积极探索发展模式,根据各试点村地理位置、外部环境、资源状况、干群思想解放程度等不同情况,从实际出发,引导各村立足优势,选准路子,积极探索适合本地经济发展的特色之路,转变单一的种植业发展模式。实现了“一村一策,一村一品”的农村集体经济发展模式。
    在勐海县勐遮镇曼根村,“合作股份”则已结出了丰硕的果实。
    “几年前的村寨还很落后,但现在村民们都盖起了宽敞明亮的新房、买了新车,村硬件配套设施也得到改善,老年人不仅有自己的活动场所,每年还有2万元的活动经费,村民们每年还有分红,而这一切都得感谢曼根优质稻米生产专业合作社。” 村民玉香嫩告诉记者,在她身后的球场上,孩子们正在嬉戏打闹。干净整洁的进村水泥路旁,翠绿的小叶榕、芒果树、菠萝蜜、缅桂,好似珍珠点缀在村中各处。
    “勐遮坝子素有滇南粮仓的美誉,而大家曼根村又是其中的一颗明珠。全村有耕地面积18996亩,其中水田面积17609亩,全年的水稻播种面积已超过了24000亩(含双季种植),可以说全村1000多户人家都靠种植水稻取得经济收入。但长期以来,村民种植的粮食一直由粮贩直接向村民收购,价格不稳定、产品效益低成了村民们心中的痛,谷贱伤民现象时有发生。” 曼根村党总支书记、村委会主任岩温来回忆起。
    为了解决稻谷销售难问题,实现农业增效、农民增收这一目的,2005年3月,曼根村“两委”动员31户村民,筹措资金5万元发起成立了曼根优质稻米生产专业合作社,农户以资金、稻谷或土地等方式入股,由合作社统一组织生产经营,收益后按股份分红。随着合作社的经营规模得到不断发展壮大,村民生活也越来越富裕,但村集体经济一直是“空壳”,基层党建工作难以开展。针对村级集体经济薄弱、村级组织“无钱办事”的问题,2007年7月,经村“两委”商议,村民代表大会决定,把财政扶持资金和集体土地折价作为股本入股合作社,分红收益作为集体经济收入,“合作股份”由此产生。
   “合作社壮大以后,大家村集体有了收入,村民小组也有了收入,解决了没钱办事的问题。22个村民小组包括大家行政村都参了股,每年都有分红。村集体经济规模不断扩大,各村小组可支配的资金也越来越多,舍房、球场、老年活动场所相继建成。为丰富村民文体娱乐活动,2011年起合作社还开设青年活动资金库,每年拿出2至5万元,用于篮球比赛及文艺汇演。大家这么做,就是要让全体村民都能享受到合作社带来的好处。” 岩温来说。
    在合作社的推动下,曼根村集体经济不断壮大。截至2013年底,累计入股资金680万元,入股稻谷折款205万元,分红168万元,成员最高分红达9.2万元,合作社农户增收1785元,比未参加合作社农户高30.1% 。其中,村党总支累积的“合作股份”150万元,获红利17万元;22个村民小组平均每村获红利3000元。村集体有了收入,村党组织就有了为群众办事的条件。近年来,曼根村党组织为群众修建村组活动场所、建立高龄和丧葬补助制度、建立奖学金制度、提高村组干部收入等,全村农民实现了增收致富,摘掉了“空壳村”的帽子,加强了基层党组织与群众的血肉联系,基层服务型党组织建设与“合作股份”得到了有机融合。
    “下一步大家打算将现有的股份每年分红这部分,作为二次入股,继续把‘合作股份’壮大。今后,村里都会将每年从上级争取来的资金,作为‘合作股份’的再投入;同时继续鼓励普通村民退出现金入股,仅保留稻谷、土地入股的方式,让村集体经济占有的份额进一步加大,让全体村民都能感受到合作股份带来的温暖。” 岩温来信心满满地说。
    目前,全州农村集体经济从传统的发展橡胶、茶叶、水果种植,牛、羊、渔业养殖,逐步发展为兴办沙场、经营宾馆、创办农家乐等多元化项目,经营模式得到不断拓展。在实践中,探索出了“党组织+企业+农户”、“企业+基地+胶农”、“党支部+企业+远程教育+民族学问+生态农业+乡村旅游”等适合农村集体经济发展的路子。
    2013年全州共安排扶持村级集体经济资金250万元,其中,景洪市100万、勐海县100万、勐腊县50万。由各县市安排用于扶持村组发展集体经济,种类涉及种植、养殖、门面出租等20多个项目。可以说,“合作股份”注入农民专业合作社,在“输血”的同时,更增强了“造血”功能,使得部分农村集体经济从无到有;而源源不断的“合作股份”、“红利”,使农村基层组织有了比较稳固的“财源”,集体经济从弱到强,不断扩大了党组织的影响力,真正实现了惠农资金由“输血”向“造血”的转变。

 

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