把现代服务业打造成为全州生态经济发展的引擎


兴发娱乐xf881 编辑: 2014年09月04日 00:00

□ 邢开蓉

    州委七届七次全会指出,全力打造现代服务业,要联动特色生物、旅游学问、加工制造、健康养生产业,以生产性服务业和生活性服务业为重,提高商贸、物流、信息、金融、保险等为其他生态产业提供产前、产中、产后全过程服务能力。这一重要决策部署,对于我州加快转变经济发展方式,推进经济结构战略性调整,推进新型城镇化建设,发展生态经济具有十分重要的现实意义。大家应深刻领会精神、认真贯彻落实,切实把现代服务业打造成为我州发展生态经济的重要引擎。结合西双版纳经济社会发展实际,笔者认为,西双版纳发展现代服务业应注意以下问题:
    一是加强顶层设计,强化统筹规划。联动特色生物、旅游学问、加工制造、健康养生产业,把握我州资源禀赋、区位优势、基础条件和市场动向,立足实际、明确目标、合理规划。全州范围应突出功能布局,考虑一市二县三区错位发展,有侧重地确定差别化的重点服务行业(例如重点发展商贸服务和物流配送)。再次,在市县区的规划中,充分发挥城市功能作用,将产业规划与城市规划相结合,既在空间上对服务业的发展进行布局,又在城市配套设施上做足功夫。在完善城市聚集区域功能整体布局的同时,确定服务业重点发展的行业,制定重点行业的行业规划,扶持该行业中的企业发展壮大,合理引导服务行业的集中发展。还要注重与城市各类、各项规划之间定位相符、规模相配、功能相适。制定发展目标时,要遵循总量、比重、结构和业态兼顾的思路来进行。
    二是把发展生产性服务业放在更为突出的位置来规划。生产性服务业是经济发展中最具活力、增长最快的部门,有极强的集聚和辐射效应。从我州经济发展现状来看,生产性服务业的发展更为落后,因此,应把发展生产性服务业放在更加突出的位置来规划发展。而生活性服务业水平能不能提高主要表现在它能否满足人民群众日益增长的、多样化的、多业态的需求,与民生直接相关,没有经济实力的增强,改善民生难以践行。我州发展生产性服务业应当通过制定调整产业和创新政策,把生产性服务业的发展与创新放在与加工制造业同等重要甚至相对优先的位置,改变以往“重制造、轻服务”的产业政策设计;加快生产性服务业的市场化改革,积极推进生产性服务业的市场化、产业化、社会化和民营化;注重加工制造业与生产性服务业的互动与融合,提升产业关联度,通过制造业集聚效应,扩大对生产性服务业的有效需求,形成支撑产业发展的规模经济和范围经济效应。
    三是突出集约和辐射,大力发展现代服务业集聚区。制定产业集聚区发展规划和实施纲要。当前的重点应放在加强规划引导、项目建设、平台建设、市场化建设等方面。产业的发展,很大程度上是通过产业园、产业群和产业链来实现产业水平的提升。在抓重大项目的同时如何来培育好这三个方面才是全力打造现代服务业的一个系统集成的做法,才是一个比较全面的抓手。结合这三个要素,可以先试行培育和建设一些服务业示范区,通过示范区的示范、引领、辐射功能推动全州服务业的发展。
    四是重视农村现代服务业的发展。农村服务业需求与日俱增,然而城乡发展极不平衡。农村服务业的发展应把握好发展方向和重点,集中力量发展农村最需要的、最薄弱的、最契合当地资源环境特点的服务业重点行业和领域。我州农村服务业的发展应重在科技服务、商贸流通信息服务、公共服务业上下功夫。仅就流通服务而言,当前我州农产品流通整体滞后于农产品生产,农产品流通存在基础设施薄弱、交易方式单一、流通环节多、销售理念落后等问题。例如目前我州蔬菜的市场环境、流通秩序、流通环节和信息服务等存在许多问题,导致一方面农民卖不出去或卖不得好价位影响其收入,另一方面流通到城里环节太多,造成物价较高。同时,农村居民收入水平提高,对品质生活需求也在提升,需加快发展农村商贸、信息等服务,以满足居民生活需求和繁荣农村经济。应积极探索发展一些流通的新业态,支撑城市商业企业向农村延伸开设一些商业网点,鼓励农资用品、日用工业品、配送下乡的服务,同时引导农产品进城直销。优化大型百货店、综合超市、购物中心、批发市场的网点结构和布局,积极发展连锁经营和统一配送,鼓励发展一批专营店、专卖店、会员店、便利店、中小超市、社区菜店等等多业态,从而实现城乡商贸一体化和有效对接。
    五是推动服务业的制度创新,建立良好的发展服务业所需体制机制。充分发挥政府政策的作用,特别是要创新政府政策的常识体系,营造一个服务业大发展的政策环境。实施以服务于实体经济为依托的产业政策,这样的产业政策,这样的产业引导才能持久发展,脱离了实体经济去发展服务业是不行的,努力打造加工制造和现代服务双轮驱动形成西双版纳经济成长新的双引擎;创新支撑服务业发展的财税政策,使服务业与加工制造业发展条件平等;创新支撑服务业发展的金融政策,特别是解决它没有抵押品的问题,等等。现代服务业是人力资本密集型产业,对劳动力素质要求很高,在人才工作的体制机制上,我州刚出台了《关于创新体制机制加强人才工作的实施意见》,全州和市县应结合这个意见和实际需要制定相应的服务业发展人才计划,为全州现代服务业的发展提供智力保障。

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