希翼在青山间放飞[图]

——我州集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚工作纪实


兴发娱乐xf881 编辑: 2014年08月17日 00:00

 

村民投工投劳修建进村道路。

村民投工投劳修建进村道路。

项目完成后,焕然一新的村寨。

项目完成后,焕然一新的村寨。

 

本报记者/马芸
       
    七月的傣乡,骄阳似火。走进群山环抱、林木苍翠的勐海县格朗和哈尼族乡帕宫村委会阿鲁小寨,只见一排排崭新的干栏式建筑展现在眼前,红瓦绿树,整齐划一;一条条平坦、干净的道路纵横交错,四通八达;一片片茶树林郁郁葱葱,生机盎然。正在庭院里晒茶的村民若大高兴地说,2012年以来,阿鲁小寨推进连片扶贫开发工作,规划平整出约9000平方米的地基开展整村治理项目,统一建盖了哈尼族传统民居,修建了村寨卫生路,安装了太阳能路灯,美化绿化了村容村貌……村民过上了幸福体面的生活。谈起这几年生活的变化,若大感言颇多。
    阿鲁小寨是国家对滇西片区连片特困地区扶贫的一个缩影。
    2011年,国家召开中央扶贫工作会议,制定《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》,提出今后10年将把14个连片特殊困难地区作为扶贫攻坚的主战场,明确中央财政专项扶贫资金主要投向这14个连片特殊困难地区的重点县、贫困村。其中,云南省涉及乌蒙山区、滇桂黔石漠化地区、滇西边境山区和藏区4个片区85个县,我州的勐海县、勐腊县被纳入滇西边境片区范畴,获得了中央扶贫特殊支撑。
       
成效明显 惠及群众
    为扎实推进扶贫开发工作,加快这些地区的经济和社会发展,改变落后面貌,我州将连片扶贫开发与扶贫攻坚相结合,整合各种项目资金,集聚各方力量,逐村突破,整村推进,连片开发,使贫困人口大幅减少,农民收入增加,取得了较为显著的成效。
    经济快速发展。2013年,勐海县实现农业总值21.92亿元,比2011年增长9亿元;农民人均纯收入6513元,比2011年增加了1953元;勐腊县实现农业总产值48.92亿元,比2011年增长15.35亿元;农民人均纯收入5891元,比2011年增加了1476元。
    贫困人口减少。2011年,勐海县贫困人口5.57万人,贫困发生率为21%;勐腊县贫困人口3.99万人,贫困发生率为27.8%;2013年,勐海县贫困人口为2.5万人,贫困发生率为9.3%;勐腊县贫困人口 2.3万人,贫困发生率为15.97%;片区县贫困人口共减少了4.76万人。
    基础设施改善。连片特困地区共修建水泥硬化道路30.2公里,建成人饮工程12件,铺设输水管道28公里,建成安居房27200平方米,项目受益25个乡镇 340 户 1360 人,改厕、圈358户,广播电视通村率达100%,电话通村率达到100%。
    产业提质增效。在连片开发中,我州紧紧抓住普洱茶品牌,提升普洱茶品质,改造低产茶园10000多亩;在10个村民小组5000亩种植杉木;10个村民小组创建甘蔗高产田2600亩。在产业的带动下,群众的收入大幅增加。
    扶贫开发力度大。全州连片扶贫项目共完成投资1.9亿元,其中:中央财政专项扶贫资金1358万元,整合部门和统筹政策资金1.72亿元,群众自筹和以劳折资432万元。
       
强力推进  进展顺利
    创新机制,加强领导。州、片区县高度重视连片特困地区区域发展与扶贫攻坚工作,及时成立领导小组,充分发挥跨行业、督促检查、服务引导等职责作用,督促落实片区规划实施的各项政策措施。加强横向统筹协调、纵向沟通联系,建立健全片区区域发展与扶贫攻坚协作推进信息平台,片区县实行每月一报统计监测和评估工作,及时将片区规划实行情况报州委、州政府及有关部门。州长、州委副书记分别挂钩勐海片区县、勐腊片区县,作为片区总联系人,负责检查引导片区县区域发展和扶贫攻坚政策措施落实情况,帮助协调解决相关问题;部分州级领导具体联系1个乡(镇),建立州级单位牵头、州级行业部门支撑、片区县全力推进的工作机制,形成分工负责,各司其职,合力推进、齐抓共管、合力攻坚的良好态势。
    理清思路,科学规划。围绕全州扶贫开发攻坚地区在哪、攻坚地区重点攻什么、怎么实施攻坚等一系列问题,2011年底,我州组织各方面力量对扶贫开发任务进行了全面综合评估。按照省委、省政府提出的“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的基本思路,结合实际,全州集中连片特困地区综合扶贫开发领导小组组织有关行业部门实地踏勘选点,积极开展连片特困地区扶贫攻坚规划编制工作,在规划编制的时间安排、工作标准和编制程序上,一个环节一个环节地落实,一个问题一个问题地解决,研究制定了涵盖基础设施、产业发展、民生改善、公共服务、生态环境、能力提升6个方面,共9个部类100多个分项1294.7亿元的建设项目,分别出台和编制了《关于推进集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚工作的实施意见》《西双版纳州勐海县连片特殊困难地区综合扶贫开发示范项目实施方案》和《西双版纳州勐腊县连片特殊困难地区综合扶贫开发示范项目实施方案》。
    整合资金,加快建设。创建大扶贫格局,转“唱独角戏”为多方共同参与。随着国家扶贫战略不断向纵深发展,各部门、各单位出台了一系列强有力措施,加大了对贫困地区的支撑力度。发展改革委、财政局在投资、财政等政策上向连片地区、贫困人口倾斜;教育局、交通局、国土资源局等将贫困地区作为行业规划重点,优先安排;水利局编制专项规划,限期解决突出问题,大力改善贫困地区发展生产农田水利基础设施;组织部、农委办、农业局等出台支撑贫困地区产业发展的政策。其他部门和单位也都采取有针对性的措施,积极推动贫困地区扶贫攻坚。勐海县委、政府面对仅有中央财政专项扶贫资金1000万元的实际,多次召开协调会,整合了农业科技局、交通运输局、国土局等13个单位资金达7000多万元,进行了低产茶园改造、公路修建、兴地睦边、人工造林、安居工程等项目建设,各行业部门劲往贫困地区使,资金往贫困地区投,齐心协力,扎实推进连片扶贫开发工作。
    因地制宜,发展产业。在连片扶贫开发中,我州把产业开发作为加快贫困地区贫困群众脱贫致富的关键举措,整合各部门资金,围绕片区县的优势产业,因地制宜扶持开展生态茶园建设、低产茶园改造,发展专业合作社,辐射带动贫困户发展生产,为贫困群众增加收入。全州连片扶贫示范点勐海县的格朗和乡、勐混镇和勐腊县的易武、象明乡都属于闻名遐迩的普洱茶古茶山区,在全国的普洱茶市场占有一席之地,我州注重在两个地区大力推行生态茶园建设,低产茶园改造,实施樟茶间作、药茶间作、果茶间作,因地制宜,突出重点,致力推进茶园生态化、壮大古树茶和生态茶基地建设,把这两个地区建成最优质的普洱茶基地。2015年力争实现人均茶叶收入达5000元的目标;在茶叶主产村寨,茶园面积千亩以上的组建起村级农民茶叶专业合作社,同时将茶叶专业合作社联合组建成1个联合社,引进茶叶龙头企业,形成由"茶叶龙头企业+茶叶合作社+基地+农户"的发展模式。
    创新方式,扶贫党建“双推进”。积极开展扶贫整乡推进和基层服务型党组织建设整乡推进的“双推进”工作,形成扶贫开发主抓硬件,基层党建主抓App的格局,以此推动连片特殊困难地区综合扶贫开发工作。工作中,连片特困地区强化党支部和党员作用发挥平台、完善基层服务工作网络平台、探索党支部建设创新平台,提升党支部建设水平、提升基层议事管事水平,最终在扶贫党建 “双推进”中找准突破口,形成合力,凸现实效。格朗和乡党委政府创新服务群众的方式,把服务网络延伸到村,建立格朗和便民服务中心—南糯山为民服务站,推行“一个窗口受理,一站式审批,一条龙服务,一个窗口收费”的服务体系,为村民办理翻建房屋手续报批、村民创业项目手续、户口申报、大病合作医疗手续办理和药费报结、生育证、流动人口证及残疾证办理,济困申请以及其他事项,铺就了一条为民服务的“高速路”。   
    加强督查,强化考核。我州将连片特困地区区域发展与扶贫攻坚纳入全州综合检查考核范围,作为扶贫开发工作考核重要内容,把州级行业部门落实片区重点工作目标任务的检查考评与州级机关企事业单位定点挂钩扶贫考核统一起来,由州扶贫开发领导小组统一组织考核。片区县党委、政府建立推进连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚责任体系,层层签订目标管理责任状,把片区区域发展与扶贫攻坚列入各级党委、政府重要督查事项,把贫困人口数量的减少、农民收入的增加、财政投入的力度、收入差距的缩小、清廉扶贫等情况作为片区县各级党政“一把手”考核的重要衡量指标。同时硬化行业部门扶贫开发工作责任制,把领导重视、片区县规划重点工作目标任务分解的落实等作为重要考核指标。
    自力更生,共建家园。片区广大干部群众是促进区域发展和扶贫攻坚的主体,在实施连片扶贫开发项目的过程中,勐海县充分调动片区群众积极性,参与项目建设,到处呈现出群众投工投劳奔小康的热闹景象。格朗和乡苏湖村委会的南拉新寨和南拉老寨属于拉祜族村寨,本着不使一个少数民族掉队的原则,在连片开发中重点实施了低产田改造和村内道路建设,在项目实施过程中,拉祜族群众转变等靠要观念,积极投工投劳,自建家园,掀起了“自己的家园自己建,自己的家业自己创”的热潮。南拉老寨小组组长老四扒激动地说:“扶贫连片项目实施后,老百姓高兴,人人都参加劳动,大家的寨子变得更漂亮,生活更好了!”目前,仅格朗和乡群众就自建村内道路17条,共10余公里,投工投劳1万多人次,受益贫困群众1.5万余人,扶贫资金发挥出了最大的效益。
 

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