勐腊县积极探索水库移民开发带动县域经济发展之路


兴发娱乐xf881 编辑: 2014年05月14日 00:00

完善村寨建设,改善居住环境。

完善村寨建设,改善居住环境。

发展产业,增加移民收入。

发展产业,增加移民收入。

□ 杨光和
   
    勐腊县大沙坝水库修建后,与其他水库一样,在勐腊经济建设和农业生产中占据了十分重要的作用。在实现滞洪、蓄洪、满足用水需求的同时,勐腊县也正积极探索通过水库移民开发带动县域经济发展的道路。
    通过水库的修建,勐腊县实现了高原出平湖的构想,打造了南腊河野趣漂流等一系列旅游产品,为勐腊县丰富旅游资源的开发增添了新的亮点,使勐腊县逐步成为了西双版纳东部旅游圈中最重要的旅游片区。勐腊已逐步发展成为北部以学问休闲度假旅游为主,南部以磨憨、关累边贸旅游为主,中部以县城区周边民族学问风情旅游为主,西部以水域风光、异域风情为主的4个自然和人文资源组合有序、特色鲜明的旅游产业格局,满足了旅游者日趋提升的多层次需求。2012年,勐腊县共接待国内外旅游者263.96万人次,增长19.94%。其中国内旅游者达到229.34万人次,同比增长14.86%。旅游综合收入逐年增加,旅游业对经济社会贡献率不断提高,2012年实现旅游综合收入19.67亿元,同比增长28.82%;旅游综合收入占全县GDP比重达到35.76 %。2013年1至11月,累计接待国内外旅游者292.82万人次,同比增长16.9%;实现旅游综合收入22.46亿元,同比增长32.2%。
    水库的修建和硬件设施的不断完善,也改善了招商引资环境,生态旅游、休闲漂流等投资者纷至沓来,加快了招商引资步伐,取得可喜成效。同时,通过各级各部门的共同努力,大沙坝水库移民工作基本完成。2001年搬迁以来,移交安置区基础设施建设通过政府投资、招商引资等多种渠道,基本实现“通路、通水、通电、通广播电视、通电话”目标,节柴改灶、农村沼气等新型能源节能技术不断推广;农村新型医疗、新型农村养老保险及医疗救助等不断推进。农村义务教育、村学问室、卫生室和体育场地建设不断取得成效。完成移民村道路硬化,硬化率达98.8%,解决移民村道路硬化问题。投入国家补助资金完成移民村人畜饮水工作,解决移民村安全饮水问题。按照就近办学,方便上学的原则落实医疗和教学点,解决医疗、子女就学等问题。
    但由于移民的非自愿性、希望值高、攀比心理严重等因素,使他们处于消极、被动和等待状态。而移民安置任务重,土地矛盾突出,资源环境承载能力不足,也是制约移民实行农业安置的“瓶颈”。勐腊县耕地资源少、后备资源不足的现状日益显现。全县在土利用方面存在着利用率低、耕地质量差、建设用地增长较快、土地利用地域差异明显。移民补偿要求和国家补偿政策有差距,补偿往往是按原值或恢复功能给予补偿,一些私有财产少、居住条件差的弱势群体,得到的补偿较少,要维持或超过其原有生活水平非常困难,这就使得移民容易形成较为强烈的抵触情绪,搬迁后的移民普遍反映补偿标准低、建房困难、剩余资源难处置等;部分移民还因生活困难问题长期上访、缠访。
    此外,2006年以前,移民搬迁安置实行国务院第74号令。2006年国务院第471号令和17号文件出台后,我省在探索实践以长效补偿为基础的多途径、多渠道、多形式移民安置模式,不同程度存在新的移民安置方式与原安置方式的差异。且现行安置政策与原安置政策相比更加有利于移民发展,移民普遍要求在敬重移民意愿的基础上按现行政策重新安置,导致原规划原政策安置的移民不稳定。
    解决移民后期问题和实现通过水库移民开发带动县域经济发展,要加强领导。做好移民工作,妥善解决移民群众关心的问题,使他们的长久生活有保障,关系到党和政府的威信,关系到党群、干群关系,关系到改革发展稳定的大局。完善水库移民后期扶持政策,加大扶持力度,是坚持以人为本、体现执政为民思想的一项重要举措,具有十分重要的意义。应充分认识做好水库移民工作的重要性、紧迫性和艰巨性,进一步统一思想、提高认识、加强领导、明确责任,把移民工作摆上重要的议事日程,周密部署、精心组织、稳步推进,确保移民政策落到实处。应落实责任,加强协调配合,形成一把手是第一责任人,分管负责领导是直接责任人,一级抓一级,逐级抓落实的格局,做到各负其责,密切配合,加强对水库移民工作的领导。建立健全水库移民管理机构,整合移民工作力量,明确负责移民工作管理机构,明确职能,充实人员,工作经费纳入同级财政预算。政府牵头,有关部门参与,建立部门联席会议制度,及时协调解决水库移民后期扶持政策实施中出现的问题。
    建设移民美丽家园,与当地农村非移民相比,需要更大力度的资金支撑和保障。2012年11月28日,国务院讨论通过了土地管理法修订草案,征地补偿标准将进行调整,这对水库移民建设美丽家园是一大机遇。因此,要以此为契机,按照十八大报告提出的“改革征地制度,提高农民在土地增值收益中的分配比例”精神,抓紧开展移民条例修订完善工作,在统筹考虑相关追溯期问题处理的基础上,深入研究提高征地补偿标准问题,并研究落实水利工程建设耕地占用税征收优惠政策,解决水利工程建设征地与其它建设项目“同地不同价、不同税”问题,为移民建设美丽家园提供雄厚的物质基础。对于移民后期扶持工作,除了建立600元扶持标准的动态调整机制外,应采取有力措施贯彻落实国家14部委《关于促进库区和移民安置区经济社会发展的通知》精神,不断建立健全多部门合力促进库区和移民安置区经济平稳发展、基础设施完善、移民持续增收、社会和谐稳定的长效机制,使各项工作制度化、程序化,各部门心往一块想、劲往一处使,合力推动移民美丽家园建设。具体抓好:一是要抓好农田水利建设。积极推进“五小”水利工程建设,强化对现有“库、塘、坝、沟”的管理,加大中低产田地改造力度,努力改善生态环境。二是要抓好村组及田间道路建设。在现有基础上进一步加大村间道路“弹石化”或水泥硬化,完善田间生产道路建设,改善群众出行状况。三是要抓好新农村建设。每年安排移民安置点作为社会主义新农村建设示范点进行建设,提升移民安置点发展实力。
    我州深入实施“生态立州”战略,提出建设生态文明先行示范区和美丽云南典范的奋斗目标,确立“保护生态环境、发展生态经济、弘扬生态学问、建设生态文明”的发展思路,生态文明体系建设逐步健全,生态文明理念深入人心。在这样的大背景下,移民区可以积极向政府申请,争取支撑和帮助。
    一是发展楠木、红木、紫檀、黄花梨、乌木、铁力木、黑檀木、酸枝木等珍贵林木,从而不断增加增收渠道和路子。二是发展生态茶园,保护茶园原有树木、植被,在茶园四周和不宜种植茶树的陡坡、山顶、山脊、山脚、沟边及空隙地种植经济林木和其他林木,在风口建设防护林带,创造适宜茶树生长的生态环境,形成以茶树为主多物种共生的生物群落。三是发展傣药南药产业。加强对傣药南药资源的保护,加快建立傣药南药种子资源库,实现大宗药材区域化布局、规范化生产和产业化经营。加大支撑对已有国家标准的龙血竭、珠子肝泰、双姜胃痛丸等重点中成药产品进行改变剂型、改变给药途径、提高质量标准等二次开发和仿制移植。巩固橡胶、砂仁等传统优势产业。橡胶、砂仁等产业是移民区传统的特色产业,种植技术较为成熟。因此,要在进一步做大做强传统优势产业的同时,在科学种植、提高产量上下功夫,以产业配套少、使用材料以天然橡胶为主的加工领域为重点,在增加附加值,提升附加值上下功夫,不断提高橡胶木材、橡胶籽的综合利用水平和加工能力,把传统的优势产业做得更富特色。全面推行低产低质胶园改造,有效增加单产产量。
    此外,水库的修建,使得西版纳旅游景点的打造和布局更具多样性,高原平湖、雨林景观、深湖泛舟等依水建景、畔水观景等景观得以实现,通过景点的打造、改造,逐步形成全方位、多角度、立体式景观带、景观群,实现旅游产业的结构升级。升级后的旅游产品搭乘昆曼公路、泛亚铁路和勐腊县作为对接东盟的前沿阵地和桥头堡快车,必将拥有更为广阔的前景,实现快速发展。
    当前,还应注重提高移民工作人员和库区移民素质。一方面,要细化实施办法,制定相关配套文件,选择若干不同类型的水库先行试点,取得经验后在一定范围内推开;另一方面,要挑选一批思想素质好、政策水平高、业务能力强、群众工作经验丰富的干部组成移民工作组,深入库区开展工作。此外,要实行移民工作干部分期分批培训,使移民工作干部深刻领会中央精神,准确把握政策界限、掌握正确的工作方法,提高依法办事能力。

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