创建全国“平安城市”的经验启示

———湖北宜昌市见闻之一


兴发娱乐xf881 编辑: 2013年09月26日 00:00

本报记者/丹洛  刘大江

    在湖北宜昌市参加“全国地市报老总看宜昌”活动,主办方安排大家参观了宜昌市网格监管中心,使大家对宜昌成功创建全国“平安城市”有了更直观的了解。

    从2001年开始,宜昌迈步创建全国社会管理综合治理“长安杯”工作。历经12年不懈奋斗,湖北省宜昌连续三届被中央综治委评为全国社会治安综合治理优秀地市,连续12年被评为湖北省社会治安综合治理优胜单位。今年5月31日,在全国深化平安中国建设工作会上,宜昌在全省同级城市中首捧全国社会管理综合治理工作的最高奖项“长安杯”。在此基础上,宜昌市提出,“要站在更高起点上,打造平安宜昌‘升级版’,力争率先建成平安中国的示范区,成为全国社会建设典范。”

    在创建平安城市中,宜昌市提出:发展是第一要务,稳定是第一责任。终坚持“抓经济促发展是政绩,抓稳定保平安也是政绩”的理念,用稳定“第一责任”来保障发展“第一要务”。始终坚持把强化组织领导作为推动创建的根本保障,坚持高位推进、强化一票否决,全力推动平安创建。市委常委会每季度定期听取综治维稳工作情况汇报,研究解决平安创建工作中的重大问题。同时,牢固树立“全民创建,创建为民”的工作理念,充分发挥人民群众在平安建设中的主体作用,始终把增强群众安全感和治安满意度,作为综治工作的最高目标和最基本的民生要求,每年实施严打整治行动,着力解决群众反映突出的治安问题和重点地区。多年来,宜昌市公众安全感和治安满意度测评,一直位居湖北省市州前列。

    宜昌市还出台了《宜昌市重大事项社会稳定风险评估办法》,建立完善风险评估机制,全面排查梳理各类矛盾纠纷,加强专业性调解组织建设,努力做到矛盾纠纷防范在先、发现在早、处置在小。近年来,宜昌市共对1456项重大事项进行了社会稳定风险评估,从源头有效预防和化解了各类矛盾纠纷和不稳定因索。市道路交通事故调解中心在全国率先推行行政调解、人民调解、司法调解、仲裁调解“四位一体”的联动调解机制,成功调解各类交通事故损害赔偿案件3000多件,调解成功率达98%以上。

    全市各级政法部门坚持以打击黑恶势力犯罪、严重暴力刑事犯罪、团伙犯罪为重点,始终保持严打的凌厉攻势和高压态势。重大刑事案件下降,命案破案率保持在97%以上,刑事案件破案率逐年上升,位居湖北省前列。全市不断完善“人、物、技三防结合”的立体防控网络,累计投资达4.4亿元,建立视频监控中心13个,视频监控点3万多个,红外报警、电子巡更等其他附属技防设施2万余件,有效提高了破案率,降低了发案率。

    信息化是宜昌社会服务管理创新的重要经验之一,也是提升平安宜昌建设现代化水平的重要手段。在创建“平安宜昌”中,宜昌市全面推进社会管理创新综合试点,不断完善社会服务管理“一本三化”新体系,着力增强基层工作力量,开展平安县(市区)、单位、乡镇(街道)、社区(村)、校园、小区、家庭建设,提升平安建设现代化水平。

    全市将城区112个社区划分为1110个网格,把各县市城关镇54个社区划分成628个网格,为每个网格配备一名网格管理员,履行信息采集和综合治理、劳动保障、民政服务等7个方面的职责,打破公安、人社、教育等11个部门之间的信息壁垒,建立“一方采集、多方响应”的信息关联比对机制,各类基础信息实现了从静态管理到动态管理,从各自为政到融合共享。目前,宜昌人口基础信息准确率达到95%以上;居民各种诉求社区内办理率超过85%;公安部门通过关联比对,准确发现掌控了流入的违法犯罪前科人员933名,并辅助抓获在逃人员685名。

    宜昌市充分发挥综合服务管理平台作用,全面收集各类矛盾纠纷,通过再造351项内部工作流程,形成了社区、街道、部门三级联动化解的工作局面。改变原有的多层次逐级上报的做法,实行“扁平化”操作,社区能化解矛盾的自行化解,及时就地办结“销号”;无法化解的,通过“社会矛盾联动化解工作信息管理系统”,将社会矛盾直接提交给市直、区直部门或街道,较好解决了上级部门相互推诿、久拖不决的问题。2012年宜昌城区综治信访维稳中心(站)通过矛盾联动化解系统,共受理各类矛盾20663件,办结19939件,办结率为95.5%,其中,94%的矛盾化解在社区,办结案件中群众满意率达99%,全市信访总量同比下降24%。

    宜昌市还规范基层综治平台建设,107个乡镇(街办)全部建立了规范化的综治维稳信访工作中心,建立村级综治维稳工作站1672个。共设立社区警务室327个,动员各类志愿者10.8万名参与平安建设,大大增强了基层治安防控力量。

    良好的社会环境为经济社会发展提供了有力保障。12年来,宜昌市经济总量相继跨越1000亿元、2000亿元大关,创造了“宜昌速度”。2012年,全市经济总量突破2500亿元,跃居中部地区同等城市第二位,继续保持长江沿线同等城市第四位、湖北省第二位。

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